Краткая история жилищного вопроса (Часть первая)

1 октября 1917 года

Решение жилищного вопроса

«Пролетарскому государству надо принудительно вселить крайне нуждающуюся семью в квартиру богатого человека. Наш отряд рабочей милиции состоит, допустим, из 15 человек: два матроса, два солдата, два сознательных рабочих (из которых пусть только один является членом нашей партии или сочувствующим ей), затем 1 интеллигент и 8 человек из трудящейся бедноты, непременно не менее 5 женщин, прислуги, чернорабочих и т. п. Отряд является в квартиру богатого, осматривает ее, находит 5 комнат на двоих мужчин и двух женщин. — „Вы потеснитесь, граждане, в двух комнатах на эту зиму, а две комнаты приготовьте для поселения в них двух семей из подвала. На время, пока мы при помощи инженеров (вы, кажется, инженер?) не построим хороших квартир для всех, вам обязательно потесниться. Ваш телефон будет служить на 10 семей. Это сэкономит часов 100 работы, беготни по лавчонкам и т. п. Затем в вашей семье двое незанятых полурабочих, способных выполнить легкий труд: гражданка 55 лет и гражданин 14 лет. Они будут дежурить ежедневно по 3 часа, чтобы наблюдать за правильным распределением продуктов для 10 семей и вести необходимые для этого записи. Гражданин студент, который находится в нашем отряде, напишет сейчас в двух экземплярах текст этого государственного приказа, а вы будете любезны выдать нам расписку, что обязуетесь в точности выполнить его“».

В. И. Ленин. «Удержат ли большевики государственную власть?» (впервые статья была опубликована в журнале «Просвещение» в 1917 году)

В период с 1 по 8 ноября 1917 года

Богатые квартиры

«Богатой квартирой считается… всякая квартира, в которой число комнат равняется или превышает число душ населения, постоянно живущего в этой квартире. 

Владельцы богатых квартир обязаны немедленно, под угрозой конфискации всего имущества, предоставить в 2-х экземплярах… заявление об освобождении одной из двух богатых квартир на нужды бедного населения столицы…»

В. И. Ленин. «Дополнение к проекту декрета о реквизиции теплых вещей для солдат на фронте и о реквизиции квартир богатых для облегчения нужды бедных»

В освободившиеся квартиры подселяют людей из рабочего класса, а в освобо­дившиеся комнаты владельцы квартир подселяют своих родственников.

8 ноября 1917 года

Отмена частной собственности на землю

«Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля… отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней».

Декрет ВЦИК «О земле»

Май 1918 года

Государственный контроль за распределением жилья

«Сдача квартир, принадлежащих всему народу, отдельным семьям за плату предполагает и взимание этой платы, и известный контроль, и ту или иную нормировку распределения квартир».

В. И. Ленин. «Государство и революция» (работа была написана в августе-сентябре 1917 года, опубликована в мае 1918-го)

Государственный контроль за распределением жилья подразумевает учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределение между ними жилья согласно «классовому принципу». Фактически это означало введение очереди на жилье.

10 июля 1918 года

Конституционная отмена частной собственности на землю

«…Частная собственность на землю отменяется, и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования».

Конституция РСФСР

20 августа 1918 года

Отмена частной собственности на дорогие постройки

«В городских поселениях с числом жителей свыше 10 тыс. человек отменяется право частной собственности на все строения, которые вместе с находящейся под ними землей имеют стоимость или доходность свыше предела, установленного органами местной власти».

Декрет ВЦИК «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах»

1919 год

Восемнадцать аршин

Принимаются санитарные нормы жилой площади — 18 квадратных аршин на человека (9 кв. м). Именно на них начинают ориентироваться при подселении жильцов. После введения нормы появляются понятия, определяющие ее превышение, — «излишки» или «лишние метры».

Инструкция Наркомздрава

25 мая 1920 года

«Двухнедельный срок» и привилегированные лица

Вся жилая площадь сверх установленной нормы подлежит изъятию и перераспределению. В то же время искать соседей к себе на «лишние метры» разрешено самостоятельно: «При уплотнениях гражданам дается двухнедельный срок для подыскания себе сожителей», по прошествии этого срока проводится принудительное уплотнение. Привилегии полагаются «отдельным лицам или категориям трудящихся, коим это необходимо для профессиональной деятельности», а также психическим больным и больным заболеваниями, требующими изоляции.

Декрет СНК РСФСР «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения»

14 ноября 1921 года

«Новая жилищная политика»

Вводится «новая жилищная политика», которая дает «коллективам жильцов, арендаторам и домовладельцам определенную самостоятельность в эксплуатации помещений». Это означает разнообразие возможных методов управления жилищным фондом, частичное восстановление частной собственности и аренды на квартиры, а также ослабление контроля за распределением жилья.

Инструкция НКВД РСФСР № 478

13 июня 1923 года

Квартирная плата за «лишние метры»

Установлены нормы квартирной платы, разные для разных граждан; самая высокая — для «лиц, живущих на нетрудовые доходы». За «лишние метры» (то есть превышающие в общем случае 2 квадратные сажени, или 9 квадратных метров на человека) надо платить в двойном размере.

Постановление ВЦИК, СНК РСФСР «Об оплате жилых помещений в поселениях городского типа»

9 января 1924 года

Выселение

Жилья теперь можно лишиться как «за неплатеж квартирной платы», так и за нарушение установленных правил эксплуатации помещений. Для рабочего класса, госслужащих и льготных групп граждан сделаны поблажки.

Декрет ВЦИК, СНК РСФСР «О выселении граждан из занимаемых ими помещений»

19 августа 1924 года

Жилтоварищества

Гражданам СССР для удовлетворения жилищной нужды предостав­ляется право добровольно объединяться в жилищные кооперативные товарищества трех видов: жилищно-арендные кооперативные товарищества (ЖАКТ), рабочие жилищно-строительные кооперативные товарищества (рабочие ЖСКТ), общегражданские жилищно-строительные кооперативные товарищества (общегражданские ЖСКТ).

Теперь правила по заселению, уплотнению и содержанию квартир устанавливает правление жилищного товарищества, а не государство.

Постановление ЦИК, СНК СССР «О жилищной кооперации»

29 сентября 1924 года

Привилегированные категории

Определены дополнительные категории населения, имеющие жилищные привилегии: право на метры сверх санитарной нормы, более низкую квартирную плату и возможность месячной задержки в ее оплате. К привилегированым категориям отнесены: больные, требующие изоляции; ученые; государственные служащие; «ответственные сотрудники военного и морского ведомств, принадлежащие к высшему командному, высшему административному и высшему политическому составу»; а также члены Общества бывших политических каторжан и ссыльно-поселенцев и «вольно практикующие врачи».

Декрет ВЦИК, СНК РСФСР «О праве пользования дополнительной жилой площадью»

25 марта 1925 года

Заселение свободной площади

«В случае обнаружения свободных квартир или свободных непроходных комнат, жилищные органы… предъявляют правлению жилтоварищества письменное требование о заселении свободной площади в течение двухнедельного срока… По истечении срока заселение свободной площади может быть произведено по усмотрению жилищных органов».

Свободными комнаты считались в случае, если число комнат в квартире превышало число жильцов. При этом за каждой супружеской парой и каждыми двумя детьми до семи лет признавалась только одна комната.

Инструкция НКВД № 171

28 апреля 1925 года

Прописка

«Каждое лицо, прибывшее на жительство в дом, находящийся в пределах городского поселения, хотя бы это жительство было временным, на срок более трех дней, обязан немедленно заявить о своем пребывании домовому управлению… дома, гостиницы или меблированных комнат».

Декрет СНК РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях»

9 августа 1926 года

Конец «новой жилищной политики»

«Продажа и покупка квартир и комнат, т. е. взимание платы и дача таковой за предоставление жилой площади, помимо квартирной платы, в городских муниципализированных и национализированных владениях, за исключением владений, сданных на праве застройки, влечет за собой штраф не свыше пятикратного размера договоренной платы».

Декрет ВЦИК, СНК РСФСР «О дополнении Уголовного кодекса РСФСР статьей 135-А»